“肥药两制”任重道远！
作者：《农资与市场》传媒 坤哥
2024/9/2 8:48:55
由一则案件暴露出的问题笔者走市场过程中，遇到有一家农资店有警察在现场调取录像。原来，派出所辖区内有农民在这家农资店买了一瓶乐果。该农民购买农药第二天即被家人发现，得知其打算服用，于是家人报了警。警察询问农资经销商，有没有发现购买者购买农药时情绪不对劲？经销商表示，购买者是店里的老客户，监控录像也显示，购买者趿着拖鞋、哼着小曲、叼着雪糕说是帮丈母娘带一瓶乐果，最迟明天把身份证送过来登记，并一再强调绝
笔者走市场过程中，遇到有一家农资店有警察在现场调取录像。原来，派出所辖区内有农民在这家农资店买了一瓶乐果。该农民购买农药第二天即被家人发现，得知其打算服用，于是家人报了警。警察询问农资经销商，有没有发现购买者购买农药时情绪不对劲？经销商表示，购买者是店里的老客户，监控录像也显示，购买者趿着拖鞋、哼着小曲、叼着雪糕说是帮丈母娘带一瓶乐果，最迟明天把身份证送过来登记，并一再强调绝对说话算话，不会让店里为难。
警察也搞清楚了，购买者就是为了吓唬他老婆，并未真正服用。这场有惊无险的事件提醒农资店，化肥农药实名制购买、定额制使用（以下简称“两制”），再烦也要登记，不愿实名制购买的宁可不卖货，再知根知底的客户也不行。后来，笔者又去了几家有农药经营资格的门店，一说到实名制、定额制，老板满脸的无奈与纠结—难啊，除非不卖货还要得罪人。针对“肥药两制”，两年前江苏省给出过指导意见：构建“两制”大数据平台，化肥农药销售、购买、使用信息全程可追溯，经销商、购买人、购买量、使用人、使用量、使用地点及规模等上图入库、动态更新 ；打造实名制购销渠道，配备实名验证电子设备、自助认证操作台、无线小票打印设备等终端，推行刷卡、刷脸等化肥农药零售新模式；推行定额制使用标准，分作物制定化肥农药指导性定额使用标准；推广水稻侧深施肥、水肥一体化、种肥同播，实行有机无机肥结合、速效缓效肥配合、灌溉施肥耦合等；提升农药施用水平，建设一批省级农作物病虫害监测预警标准化区域站，主要病虫草害预测预报准确率达到 90%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率 65% 以上 ；开发应用缓控释肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等肥料及生物农药、杀虫灯、生物可降解投入品等绿色防控产品和技术 ；建设绿色生态高标准农田……“两制”工作尽管有措施有奖惩，但总让人感觉“两制”工作常态化、明年该省基本实现实名制购买的目标仍然任重道远。去年下半年，笔者在一次调研中路过的 3 个县区正好是省级“肥药两制”试点县，就顺便做个调查。了解到某县级市定制开发了农资管家进销存数据平台，在全市 16 家农资连锁店实行实名制销售，成绩斐然：制定的全市农田化肥农药投入限量标准，使得该市去年主要农作物测土配方肥覆盖率 97％以上，绿色防控覆盖率 70% 以上；去年推广了缓控释肥 5 万亩、有机肥 1 万亩、有机无机肥 1700 亩。熟人深有感慨地说 ：“‘肥药两制’推广工作累并快乐着。”另外一家县级市的熟人说，他们建了12 家线下销售规范化门店，全市 59 家农资门店都配备了实名制验证等电子设备，化肥、农药“购 -销 - 用 - 管”全流程监管。着力推广的有机肥替代、侧深施肥等使得化肥利用率超过 43%，每亩节约成本 60—80 元；预测预报、绿色防控等降低了农药使用，农药使用总量较 2020 年削减1.8%。苦口婆心、费尽口舌推广的“肥药两制”，描绘出了新时代鱼米之乡的美图美景。另一个区供销合作社的负责人是“区化肥农药实名制购买定额制使用”试点工作领导小组副组长，这里的农业绿色发展让笔者记忆犹新。其中，农药包装废弃物、废旧农膜回收处置工作成效不错，全区涉农镇（街道）的农药包装废弃物回收覆盖率 100%，无害化处理率 100%，废旧农膜回收率接近 90%。他为了“肥药两制”的推广与实施，也算得上不厌其烦、苦口相劝了。印象中，化肥、农药实名制购买、定额制施用的“肥药两制”改革，5 年前由“七山两水一分田”的浙江省率先推出，不过最初是农药购买实名制、化肥使用定额制，此后逐渐拓宽为“双实名、双定额”，也就是化肥农药都要实名制、定额制。同时肥药范围也在延伸，不再局限于传统意义上的化肥农药，还包含了兽药、饲料等在内的所有农业投入品。笔者曾去该省陆地面积最大的县级市了解过“肥药两制”，该地率先发布了主要作物化肥定额制的限量标准，该标准也成为全国首个化肥施用限量的地方标准。浙江两年前就实现了“肥药两制”县域全覆盖。值得一提的是，该省将农资补贴发放与实名制购买相挂钩，农民以折扣价实名买农资，农资店根据电子台账拿补贴。笔者曾经去学习过的那个区，主推配方肥料涵盖 10 多种粮油类作物、20 多种经济作物，尤其是水稻、小麦、玉米等作物的配方肥，定点农资店能够享受到推广补贴。该省划定了肥、药施用最高限量，出台了多种作物化肥定额和主要作物农药定额标准，配方肥推广量从不足 5 万吨提高到 50 万吨，几年翻了10 倍。为了确保老百姓不因为改用配方肥而增加成本，该省为配方肥发放补贴，三年来省市县三级共安排配方肥补助资金 5.5 亿元。显然，强有力的财政支持才能使“肥药两制”走得开、走得广、走得长。四年前，安徽也通过了农药购买实名制和化肥施用定额制指导意见。笔者从浙江回来的路上，又去了一个大别山区域的中心城市，这里的农药经营门店两年前都签了《农药经营承诺书》，承诺得挺全面。如购买农药时，消费者要出示身份证，经营者需要实时填写购买农药的名称、厂家、规格、数量、购买人姓名、身份证号、联系电话、住址和购买日期，保管好销售记录。同时要求消费者在实名制台账上签名，领取农药科学安全使用明白纸。消费者要建立农药使用档案，如实记录农药使用时间、地点、对象及农药名称、用量和生产企业等，保管好使用记录。农药经营门店和农药使用者都要及时将销售记录和使用记录上传到相关联的农药数字监督管理平台。其下辖某区县的乡镇监管员、乡镇检测员、村级协管员、生产主体内检员“四员”以及村民组长、护林员或公益性岗位（确定专人）的前哨—“四员一哨”队伍夯实了监管的“最后一公里”，让人耳目一新。笔者问了几家店主“肥药两制”推广情况，虽然执行很难，但越来越好。苏浙皖几趟行程下来，笔者感想多多。大的方面，财政资金跟不上，推广肯定有难度 ；数字农业等基础设施配套跟不上，也难以推广。基层方面，化肥农药实名购买、定额使用对于老百姓整体是有益的，规模经营主体和学历高的群体接受容易些，这样可以减少肥药用量，减少种植成本，增产又增收。但对于年龄较大和文化素质低些的种植户限定实名购买，操作可能会比较困难，还无法一步到位。很多农资门店也不是太积极，毕竟“肥药两制”对零售商影响较大，定额使用意味着购买次数和用量都减少，影响了销量与效益。另外，作物细分后有了新的肥药用量，会打乱零售商以前熟稔的肥药方案，还得重新学习和调整用肥、用药。杞人忧天的笔者还在想，厂商直购、线上云购等方式的“肥药两制”如何规范与管理呢？推广中不可避免出现的这样或那样的问题，又该如何反映与解决呢？相关部门提出“十四五”时期“推行农药网上实名购买、溯源管理”，毋庸置疑，“肥药两制”使得肥药减量增效，促进绿色农业可持续发展，保障资源安全、生态安全和粮食安全，是有推广价值的。想法丰满，推广任重道远，盼望“肥药两制”臻于至善。
