回收率达58.6%，农药包装废弃物回收进入“深水区”

2017年12月18日，为贯彻落实《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《农药管理条例》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和文件精神，环境保护部、农业部起草了《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》。

2020年8月27日，农业农村部、生态环境部发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法》（以下简称《办法》），该管理办法已于2020年7月31日经农业农村部第11次常务会议审议通过，并经生态环境部同意，于2020年10月1日起施行。

2021年1月1日，国家生态环境部《国家危险废弃物名录（2021）》施行后，农药包装废弃物不再按照危险废弃物进行管理。

一直以来，农药包装废弃物回收和处理，是困扰行业的难题之一。但是，我国农药包装废弃物回收从2017年推进至今，5年多来，在国家政策层面始终是层层进阶，步步严守，尤其是《办法》实行之后的这两年，在落地践行层面，着实取得了不错的成绩。

农药包装废弃物回收网络初步建成

据农业农村部种植业管理司2022年7月8日发布的“十三届全国人大五次会议第2466号建议的答复”数据，目前，全国已建设农药包装废弃物回收站点42万个。其中，农药经营门店设置的回收站点25.8万个，行政村设置的回收站点13.5万个，其他回收站点2.7万个，组织各地开展培训1.02万场次、培训人数72.6万人次。其中， 2021年全国农药包装废弃物回收4.06万吨、处理3.05万吨，回收率58.6%，累计培训910万人次。

再来看部分省、市、县的农药包装废弃物回收数据：2021年黑龙江省各级财政累计专项奖补资金1.07亿元支持农药包装废弃物回收处置工作，2021年回收处置率达到84%；吉林市从2017年至2021年底，已经处理农药包装废弃物1100多吨，投入专项资金2100多万元，今年回收处理预计将达到300吨以上；武汉市新洲区2019年至2021年底，农药包装废弃物166.91吨；今年1—7月，苏州市完成农药包装废弃物回收1486.5万件，完成集中处置235.8吨；张家港市今年上半年回收农药包装废弃物322万件，回收率达124%；无锡2018年以来供销社共组织回收农药包装废弃物235吨，无害化处置废弃物约2500万件；而到2025年，湖北省农药包装废弃物回收率将达80%，河北省农药包装废弃物回收率将达85%以上……

这些数据无不有力地反映出，《办法》正式实施落地两年来，在实践层面，全国各地政府都实打实的地动了真格，种植大户、专业合作社、专业化防治服务组织、涉农公司等主体在政府的指导和监督下，切实相对较好地履行了农药包装废弃物回收处理的义务。

同时，在农药包装废弃物有效回收模式上，国家已在黑龙江、江苏、山东、河南、四川等省开展试点，初步形成了押金返还、折价购买、以物换物、现金回收、与农药经营门店信用评级挂钩等回收模式，以及村组—经营门店—乡镇—区县的收集运转模式，存储站分拣—无害化处理—资源化利用的处理模式等标准化管理流程。

从以上足见我国已然初步构建起了农药包装废弃物回收网络，较好地为农民就近投放、就近处理提供了便利。相比2017年之前，当前的农药包装废弃物回收推进已经算是进入了“深水区”。在逐步完善的回收处理网络之下，曾经常散落于田间地头，漂浮于沟渠的农药瓶、农药袋、农药罐、逐渐都有了新归宿，不再“肆意流浪”。

农户回收处理意识日渐增强

这两年，除了种植大户、专业合作社、专业化防治服务组织、涉农公司等主体较好地履行了农药包装废弃物回收处理义务，其实大多数小农户的回收处理意识也在日渐增强。

笔者在广西和云南的村镇进行市场调研时看到一些种植大户、家庭农场都自建有农药包装废弃物回收点之外，不少村子都在村头设有专门的农药包装废弃物回收宣传栏，建有专门的回收站。而且很多农资店门口都放置的绿色或者蓝色的回收桶，用来存放从村民手中收回来的农药包装废弃物，每天还都会详细的地登记台账。

例如，在广西恭城县莲花镇福莲鑫农资批发部的店里就挂着《农药包装废弃物回收和集中处理告知书》，中间的桌上放置有一块小黑板，上面清晰写着农药瓶、袋的回收价格：100毫升以下的农药瓶，按每个1毛钱回收；100毫升以上的，按每个2毛钱回收；废弃包装袋，按每个6分钱回收。

福莲鑫农资批发部店主朱怿欢告诉笔者，以前果农用完的农药袋子和瓶子要么随手扔了，要么一把火烧了，对田地、沟渠肯定有污染，但是现在有专门的渠道回收，既能保护环境，还能卖点钱，很多农户也慢慢有了攒下旧瓶、旧袋的习惯。甚至有的农户来买农药的时候就会主动带上旧瓶旧袋，这些农药瓶、袋一部分是自家用完的，一部分是随手捡的，直接卖掉，用来抵扣部分购买新药品的费用。

通海县小拉农药店总经理胡云也表示，通海是蔬菜大县，散户蔬菜复种指数高，农药、农膜的使用频次高，产生的农药瓶、罐、桶、袋、废旧农膜都比较多，因为都是一家一户的散户种植为主，农户对包装废弃物的回收处理的相关规定了解还不清晰，接受得较慢。但随着这两年政府高频次的宣传、培训和示范带动，农户也逐渐养成了回收处理的习惯，整体的意识是在逐步增强的，但是完全形成回收处理的氛围和意识还需要一个长期培养的过程。

无疑，农药包装废弃物回收处理正在逐步走向规范化、流程化。据悉，现在全国大多数的门店负责从出售农药到回收的全程网络。回收点基本上已经能做到统一标识、统一编号、统一回收袋、统一系统终端、全程追溯。而且，很多区级回收贮存中心集中回收的农药包装废弃物，都是交给第三方专业公司进行无害化处理，一般都与专业的环保公司对接。

任重道远，需要全链条的共同努力

2022年2月16日，农业农村部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家粮食和物资储备局、国家林草局制定的《“十四五”全国农药产业发展规划》指出，要推进农药包装废弃物回收利用，总体目标是到2025年，力争农药包装废弃物回收率达80%以上，具体要在以下5个方面继续优化发力：

一是要制定农药包装废弃物回收和资源化利用规范，逐步建立农药包装废弃物回收处理体系。

二是要加强农药包装废弃物定点调查监测，开展县乡村三级回收试点，依托“无废城市”建设，探索不同区域有效回收模式和机制。

三是建设一批农药包装废弃物集中回收储运站点，确定一批资源化利用单位，推进农药包装废弃物回收处置和资源化利用。

四是要引导农药企业改进包装工艺，鼓励采用环保和便于回收的包装材质，逐步淘汰铝箔袋包装，鼓励使用便于回收的大容量包装物。

五是要构建农药包装废弃物回收处理数字化平台，促进农药生产经营者和使用者落实回收责任。

可见，农药包装废弃物的回收处理将始终是行业持续关注的热点所在，尽管经过两年多的推广，已经初见成效，然而综合来看，它的推进绝非朝夕易事，还有诸多难点亟待破解，是一个系统工程，需要全链条的共同努力：

在农药使用环节：农药使用者在施用过程中，配药时应当通过清洗等方式充分利用包装物中的农药，减少农药残留。

在农药生产环节：农药生产者应当改进农药包装，便于清洗和回收。尽量使用易资源化利用和易处置包装物、水溶性高分子包装物或在环境中易降解的包装物，逐步淘汰铝箔包装物。鼓励使用便于回收和重复利用的大容量包装物。

在回收运输环节：收集来的农药包装废弃物进行妥善贮存，不得擅自倾倒、堆放、遗撒；运输时应当采取防止污染环境的措施，不得丢弃、遗撒，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求。

在资源化利用环节：坚持“风险可控、定点定向、全程可溯”原则，由省级农业农村和生态环境部门认定的单位承担。资源化利用不得用于制造餐饮用具、儿童玩具等产品，防止危害人体健康。

在无害化处理环节：考虑到农药包装废弃物的特殊性，《国家危险废物名录》明确将其纳入危险废物管理，因此《办法》规定资源化利用以外的农药包装废弃物，应当按照《固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》等，依法依规进行填埋、焚烧等无害化处理。

农药包装废弃物的回收处理任重而道远，但是我们有理由相信，在《农药包装废弃物回收处理管理办法》的指引下，在各个链条主体的共同努力下，农药废弃包装的回收处理广度和深度将会进一步推进，农村生态环境将持续向好，希望我们的农资人能切实从自身做起，贡献力量。

农药包装废弃物回收处理是一个系统工程，需要全链条的共同努力。