美国EPA敲定濒危物种保护策略

        2024年8月20日，美国环境保护署（US EPA）发布了《除草剂方案》（Herbicide Strategy）的终稿，这对保护900多种濒危和受威胁（列入名单）物种免受除草剂的潜在影响意义重大。针对除草剂的新活性物质登记和再评审过程，EPA将采用该方案来降低除草剂对这些物种的暴露量。本次终稿是在2023年发布的草案基础上，广泛吸取了利益相关者的意见，确保EPA在保护濒危物种的同时，也不对广大种植者使用农药造成影响。

       “敲定针对濒危物种保护的策略是EPA履行《濒危物种保护法》义务的历史性一步。”OCSPP负责农药计划的副助理署长Jake Li说：“通过在农药审查的早期阶段确定保护措施，我们可以更有效地保护所列濒危物种免受除草剂的影响，并减少农民使用除草剂过程中诸多的不确定性。”

（来源：US EPA）

       几十年来，为了遵守《濒危物种保护法》（Endangered Species Act，ESA），EPA一直努力为每种农药和每个物种制定相应的评审方案（pesticide-by-pesticide, species-by-species）。然而，这种方法制定缓慢且成本高昂，在方案制定过程中，EPA持续收到来自各方的诉讼（涉及数千种农药，近20多起诉讼），也给种植者带来了农药持续供应的不确定性。与EPA历来的做法不同，《除草剂方案》事先确定了名录中所需保护的数百种濒危物种清单，并将其应用于数千种农药的登记和再评审过程，从而加速EPA对所列物种的保护以及农药的审查。

《除草剂方案》的改进特点

       《除草剂方案》终稿相较于2023年的草案，主要有以下三方面改进：

       ❖ 更简单易懂：方案更易于理解，并整合最新的数据和详细的分析；

       ❖ 灵活性更高：提高农药使用者采取风险降低措施的灵活性；

       ❖ 措施更简化：当农药使用者已经采取公认的做法来减少农药径流或在径流可能性较低的区域施用除草剂时，减少可能需要的额外风险降低措施。

《除草剂方案》发布的影响

       在农药选择上，终稿主要聚焦在48个农药使用大州的常规除草剂上。2022年，美国农业部的农业普查显示，大约2.64亿英亩的农田施用了除草剂。该数据自2010年初以来，一直保持稳定。在所需保护的濒危物种选择上，终稿主要聚焦在美国鱼类和野生动物管理局（FWS）列出的濒危物种保护清单上，因为除草剂通常对这些物种存在潜在影响。对美国国家海洋渔业局列出的濒危物种清单，EPA正在与该机构单独磋商来解决除草剂影响的问题。

       终稿在保护濒危物种的同时，为施药者提供了更多的风险降低措施选项，大大降低施药者需要采取的措施水平。当施药者已经按照《除草剂方案》提供的方法，如采取覆盖作物、保护性耕作、种植防风林和添加助剂等措施，来减少农药通过喷雾飘移和径流从田间向濒危物种栖息地转移，施药者就可采用低水平的风险降低措施。此外，当施药者采用一些足以完全解决径流问题的措施（如建立护堤等）时，他们在施药过程中将不需要额外实施任何其他减少径流的风险降低措施。

       终稿本身并未对农药的使用施加任何要求和限制。相反，EPA将使用该方案为常规除草剂的新活性物质登记和再评审过程提供有效的风险降低措施。EPA提供了部分实例，说明当农药标签上出现风险降低措施时，施药者该如何运用。 

如何制定风险降低措施

       《除草剂方案》为常规除草剂的风险降低措施制定了一个3步的决策框架，充分考虑了风险降低措施的必要性、实施程度和实施范围，来减少除草剂对濒危物种的暴露，从而降低对所列濒危物种种群的潜在影响。

       （1）评估对濒危物种种群的影响

       4个级别：基本无风险、低风险、中风险、高风险。

       （2）确定风险降低措施的类别和等级

       根据风险等级设置分数。

       （3）确定风险降低措施的实施地点

       风险降低措施减免县 &特定地理环境。

《除草剂方案》确定风险降低措施的3个步骤

（来源：US EPA） 

企业的责任——暴露、毒理数据和产品标签

       企业在农药产品登记中，主要：

       （1）在步骤1中提供除草剂对相关濒危物种的暴露和毒理数据。这是企业除了常规毒理数据之外，额外需要提供的数据。

       （2）在其登记的产品标签上加注濒危物种保护要求的条目（ENDANGERED AND THREATENED SPECIES PROTECTION REQUIREMENTS），注明风险降低措施的实施水平，并为用户提供相应的减少喷洒飘移、径流/侵蚀等措施的说明，以及添加EPA相关指导网站Bulletins Live! Two（BLT），指导用户在施用除草剂前达到相应的分数要求。

BLT标签说明

（来源：US EPA）

       EPA正在开发风险降低措施菜单（Mitigation Menu）网站，网站将于2024年秋季正式发布。EPA同时也在开发一款“计算器”，帮助用户判断需要采取的风险降低措施，来达到施用农药时的要求。这有助于EPA在保护濒危物种的同时，极大减轻企业和种植者的负担。